導讀：
城市建成區的內涵提升除了需要關注物質空間的改造，更需要強調社會功能、社會公正和社群建設的重要性，需要建立良好的公共參與機制、吸納各方利益相關者意見，實現政府、企業、社會的充分合作。與法定規劃相比，城市設計涵蓋的內容更加廣泛，同時具有直觀形象的特點，更適合實現多方參與和協商對話。因此面對城市建成區內涵提升的要求，迫切需要從城市設計的工作內容、工作過程、實施路徑等方面展開研究，形成有針對性的理論與方法。以北京方家衚衕、大上地地區發展建設規劃等為例，探討以內涵提升為重點的城市建成區的城市設計方法。
清華同衡規劃設計研究院 副總規劃師、詳細規劃研究中心 副主任
清華同衡規劃設計研究院城市更新設計研究所 所長
今天分享的內容題目是“面向城市建成區提質增效的城市設計方法與實踐”，從這個題目上，我們可以看到兩個關鍵詞，一個是“城市建成區”，還有一個是“城市設計”，這兩個都是當前大形勢下非常熱的關鍵詞，也是未來城市建設發展非常重要的兩個方向。
對於“城市設計”這個詞大家都不陌生，但實際上，城市設計所涵蓋的內容非常多，到目前為止，業內都還處在一個探索階段。我們不停地在問自己，城市設計到底是什麼？到底需要做什麼？如果單獨把城市設計拿出來闡述的話，可能用一個氣勢宏大的篇章也講不完。因此，我們把城市設計收展到城市建成區的範圍內來講，可能更容易把城市設計的理念講得更清楚。
01 城市設計相關概念
關於城市設計，大家首先需要了解以下三點：
第一，城市設計與城市規劃。在人類社會中，凡是創造性的活動，都有設計的成分在裡面。設計本身是一個開放的系統，城市設計做為設計的一種，不僅涉及到城市規劃的內容，更包含很多其他的交叉學科，比如社會學、金融學、生態學等。城市規劃和城市設計這兩個概念是不同的，城市規劃本身包含了部分城市設計的內容，但更加側重於如何設定、構建一整套城市發展建設的規則體系。相對於城市設計來說，城市規劃是一個封閉的系統。
第二，城市設計與設計城市。對於兩者的概念，單從兩個詞來看，有一定的邏輯關係，其實是有本質不同的。“設計城市”強調的是設計，設計做為一種主觀能動性的積極體現，設計師更多的傾向於從自身理解的角度去引導城市的發展方向；而在“城市設計”中，所立足的出發點和任務目標的複雜多變性，設計師需要以相對客觀的態度參與其中。
第三，城市設計與空間設計。大多數人都把城市設計和空間設計劃上了等號，這是由於對於城市發展的本質、對於城市設計和城市規劃本身的認知不同所造成的。實際上，城市由諸多因素組成，有人有物、有虛有實，城市空間不等於城市。從人的感知角度來說，城市的空間是最直接的一個表達方式，但是在空間之下的城市生活（或者說城市本體），有它的內在發展邏輯。而設計的本質就是基於事物內部發展邏輯的認知，應對不同的目標，對內在的生長邏輯進行重新梳理和界定。
這是關於城市設計的幾個概念，而將這幾個概念用到城市建成區裡面，可能會有更多更豐富的內涵。
02 關於城市建成區的問題與思考
對於城市建成區與新建區的區別，最直觀的感受可能就是新建區沒有太多的人口聚集，而建成區裡的本體都已經具有了。而且從零開始的管控方式和現在這種以人的需求為主導的管控方式，也會有很大的區別。另外，新建區的土地還未被利用過，但是建成區的土地價值已經被利用過一次了，所以建成區的土地價值和土地上面建築的價值以及其他方面隱含的價值，都是聯絡在一起的。
城市建成區和新建區還有一個非常大的區別就是，新建區的城市設計有一個非常強的主觀意識在其中，但是對於城市建成區來說，我們實際上是要用客觀的態度參與到城市更新中，不是直接去推倒那些有問題的東西，而是在某一關鍵的點上給予助力，讓它能夠往好的方向發展。
1. 建成區內涵提升的基本任務
在經歷了以投資驅動和增量發展為主的階段後，我國城市進入了以轉型為發展思路、以存量資源為載體的發展階段。在這一轉型背景下，城市建成區的內涵提升無疑非常重要。
我國城市發展階段
新型城鎮化要求城鎮化質量全面提升，不僅需要提供均等化高質量的公共服務，更需要建立可持續的長效增長模式。
（1） 部分建成區城鎮化質量需要進一步提高
從目前我們國家城市建成區的現狀情況來看，一方面，部分建成區環境品質差，人口密度高，治安及消防隱患大，公共服務設施配套不完善；另一方面，短缺經濟時代規劃建設的建成區逐漸難以滿足公共服務均等化的要求和公眾對服務質量日益提高的需求。
部分建成區城鎮化質量較差
（2）部分用地的低效擴張問題突出
一方面在於地方政府透過低價招商引資，吸引企業入駐，造成大量產業區快速擴張，土地利用效率低下；另外一方面，在農地轉用的行政壟斷體制下，集體經濟的逐利意願與低端產業需求互相結合，導致大量集體土地低效無序利用。
部分建成區土地利用低下
（3）建成區的提質增效
針對以上的問題，建成區內涵提升的任務其實就是在新型城鎮化背景下，以全面提升城鎮化的質量為基礎，重點針對存量空間資源進行合理增效。
2. 建成區建設活動的基本特點
與新建區相比，城市建成區由於其型別更加豐富、產權關係更加複雜、牽涉的既有問題更加多樣分散，因此其規劃與建設比新徵土地要複雜得多，具體體現為以下幾個特點。
（1）型別豐富
提到建成區，人們常常聯想到的就是三舊（舊城區、城中村、舊工業區）。從西方城市更新的歷程及我國的實踐來看，這些老舊建成區往往是城市更新的重點。回顧以往，在城鎮化高速發展背景下，大量近十年、二十年內建成的區域，由於並未以人的需求為核心、盲目追求城鎮化的速度而非質量。隨著這些區域的建成投入使用，這些並不舊的城市建成區同樣迫切需要解決城市品質提升的問題。
建成區內涵提升的基本出發點應以人的需求為核心，其物件的選擇標準不應以新舊來界定，而應以城市建設的質量與人的需求的匹配程度為標準。這一問題絕不能簡單等同於三舊改造。
（2） 主體多元
從產權主體來看，建成區的土地使用權是分散在各土地使用者手中，對存量空間資源規劃的決定權和話語權不再僅僅掌握在政府手中。面對分散的權益主體很難以單一的標準形成統一的價值觀，滿足多元的訴求。同時，對土地及其地上物的再開發、再利用也需要尊重各方意願，收益需要兼顧各方利益。
（3）方式多樣
對於建成區來說，我們所謂的存量空間資源，既包括了存量的土地資源，也包括了存量的建築資源，不同型別資源的使用方式、改造方式和利用方式是非常多樣的。比如，對於已經建成的建築來說，既可以是整片維修，也可以是改變功能，甚至是可以拆除重建。
（4）任務多線
建成區的內涵提升任務是多線的，那些建成區存在的問題，包括人口密度大、基礎設施欠缺、公共服務不足、環境品質低下等，透過單個地塊地改造或升級是根本無法系統性地去解決，而必須對市政、交通、園林、景觀等等方面的因素共同去統籌協調。
（5）機制複雜
從動力機制來看，在建成區的內涵提升過程中，藉助土地徵收-出讓獲得資金來源的機制不再可行。分散的物權使得城市存量空間資源的利用成本大大超越了新區建設，而且這種成本往往難以由政府獨立承擔，不得不借助市場的力量。政府、產權主體和市場三者之間形成的複雜關係將共同影響建成區建設活動的推進。
面對這樣一些基本的特點和基本的任務，以城市設計的方法來輔助建成區的規劃研究，是比較有效的。
3.
以城市設計輔助建成區規劃研究
一方面，現有法定規劃對空間管控方式以滿足增量發展模式為主，針對建成區產權交錯，維護、修繕、改建等方式多樣錯綜複雜的情況，往往無能為力。
另一方面，建成區的內涵提升往往是對既有空間的提升、完善，這涉及到個體微觀感受問題，是現有法定規劃無法完全兼顧的領域。因此，現實的規劃管理中，建成區的很多建設活動往往藉助專項規劃、環境整治規劃等非法定規劃來進行研究和推進。
除此以外，當前在轉型發展的背景下，城市建成區的內涵提升除了需要關注物質空間的改造以外，更需要強調社會功能、社會公正和社群建設的重要性，建立良好的公共參與機制、吸納各方利益相關者的意見，實現政府、企業、社會的充分合作。
與法定規劃相比，城市設計涵蓋的內容更加廣泛，同時具有直觀形象的特點，更適合實現多方參與和協商對話。
面向建成區提質增效的要求，城市設計應成為法定規劃的有益補充和延伸，形成對建成區建設活動真正有效、有力的研究基礎與實施指導。
4.
面向建成區提質增效的規劃轉型
這裡實際上涉及到的內容比較廣，除了剛才說的以城市設計這種非法定的方法，結合法定規劃來進行創新規劃的一個技術編制體系以外，我們認為對規劃本身的定位，以及規劃過程、規劃人員的特徵，以及思維方式、角色身份和工作方法的轉變，都提出了很多的新的要求。
為了更詳細地說明，下面我們就透過兩個實際專案來具體介紹一下。
03 城市設計在建成區中的研究與實踐
1. 北京大上地地區發展建設規劃研究
北京大上地地區，位於北京市海淀區的北部，總面積大概是31平方公里，這個區域有幾個特點。
第一，重要性——建設國家創新中心，北京市戰略機遇調整區。它的產業發展非常的突出，大上地在北京軟體與資訊服務業中是集聚程度最高、園區級別最高、企業佔比最大的地區。
第二，典型性——城市邊緣建成區，面臨提質增效雙重任務。大上地範圍內80%的區域已經建成，是典型的城市建成區，且地處城鄉結合部，在城市建設方面相對滯後，建設品質亟待提升；同時，區域內部相當一批工業企業正在經歷產業轉型升級的過程，在空間資源方面尚具有一定的潛力。對於大上地地區來說，必須基於有限的存量空間資源同時肩負“提質”與“增效”的雙重任務。
第三，複雜性——主體多元、任務多線、機制複雜。大上地地區現狀功能多樣、城鄉混雜，產權關係交錯、牽涉的既有問題分散。不僅包含單個產權地塊的更新改造，同時也涉及交通、景觀、環境等多方面系統性的改造完善，牽涉的產權主體、管理部門廣泛，給規劃編制和實施帶來了極大的難度。
我們從該地區作為典型城市建成區的特點出發，堅持協同式規劃、織補式規劃、漸進式規劃的基本出發點，在全面梳理地區發展歷史和建設現狀的基礎上，提出了“產城互促”的發展思路，以及基於存量空間資源最佳化提升實現地區綜合競爭力提升的實施路徑。
（1）以規劃尋求政策支援、推動形成制度保障
大上地是位於大都市城鄉結合部的城市建成區，既有問題多樣，根源複雜，面臨的“提質”、“增效”任務十分艱鉅。這類地區的轉型提升要求充分統籌資源、協調發展，其空間規劃的落實必須建立在政策支援與制度保障的基礎上。
在攻堅落實的時候，實際是建立在政策支援和制度保障的基礎之上的，因此我們首先從戰略高度入手，圍繞著地區發展的目標和城市結構調整的總體要求，對這個區域未來的發展提出明確的目標和思路。
與此同時，面對大上地地區主體多元、建設情況複雜的特點，本次規劃推動形成了編制與實施互動的協作平臺，透過規劃編制工作組和開發建設指揮部兩個組織機構形成統一認識、協調資源、協作協商的制度保障。
（2） 以空間組織重構與分類最佳化對策實現建成區提質增效
在此基礎上，我們從地區城鎮化的過程、動力機制、社會單元的關係、各類人群的需求特徵等方面入手，對地區產業發展、公共服務、城市環境之間的不均衡發展問題進行了根源挖掘與深入剖析。
透過分析，我們認為對於這樣一些複雜問題的最佳化，不應被簡單理解為個別地塊的更新改造，也並非透過對城市的大規模物質空間改造來實現，而是基於現有的建成框架，以多元發展目標為指引，針對優勢空間、一般空間和機遇空間的問題，透過最佳化、整治、更新等不同手段途徑，對空間進行織補，對空間承載的活動進行重新組織，從而實現城市空間組織結構的重構和“提質”、“增效”的目標。
從解決對策來看，大上地規劃對各項系統的完善突出了基於建成空間結構的特點，圍繞人的行為模式，透過精細最佳化、功能複合利用等方式實現了既有空間的最佳化提升。這一思路對同類項目具有借鑑意義。
（3）以工作方法轉型和協作協商過程應對建成區的複雜問題
面對建成區的複雜問題，我們一方面加強在工作方法上的轉型，透過多維度綜合的調查研究和多專業融合的現實問題解決對複雜問題進行精準定位、精細應對。另一方面在規劃過程中，透過充分的協作協商明確存量空間資源的利用方向，使多元利益主體對地區發展的負面清單、權利清單和責任清單達成共識，從而實現多方參與、多部門協作的工作過程。
多方參與、多部門協作
（4） 以選單式成果編制和全程綜合服務適應建成區的實施特徵
建成區的最佳化提升有著任務型別繁多、實施部門和主體複雜、工作過程交叉的特點。我們充分發揮非法定規劃多方參與與協商對話的作用，透過“選單式的規劃成果+全程綜合服務”嘗試面向建成區實施特徵的規劃成果編制和規劃服務的創新，對現有法定規劃的形成有益的反饋和補充。
選單式規劃成果編制採用“分層次的思想統籌”、“分主體的任務分解”和“分時序的實施指引”來組織規劃編制結構，從橫向、條塊和進度多個角度分解任務、加強指引，最大限度地方便使用。
2. 北京方家衚衕環境整治提升實踐
接下來跟大家分享一下我們在方家衚衕環境整治方面的一些實踐工作，方家衚衕位於北京二環內的安定門街道，全長676米，屬於新北京總規確定的十三片歷史文化精華區之一的雍和宮-國子監文化精華區。
方家衚衕有很多老城的普遍性問題，比如產權邊界模糊且複雜、人居環境質量差、人口密度大、老齡化嚴重、基礎設施不完善、物業管理缺乏等。
衚衕問題的普遍性
當然方家衚衕也有它自己的特點，其一是獨特性，近十年來，依託方家衚衕46號形成的文化創意產業園聲名鵲起，為方家衚衕贏得了衚衕798的美譽；其二是特殊性，整條衚衕的違章建設有10處、以住宅從事經營活動的有48家。
在實踐過程中，我們從環境整治入手，以歷史研究、城市更新等理論與方法開展研究，努力實現地區文化、活力的全面復興。
結合跟環境風貌整治有關的實施過程，我們對整體的工作思路以及工作問題提出了一些看法。
（1） 以城市規劃為依據開展定位研究
我們認為儘管是對於這樣一條小小的衚衕，也需要以《北京城市總體規劃（2016-2035）》及歷史文化名城保護相關專項規劃為基本依據，從街區入手開展區域功能定位研究。如以居住為主的衚衕街巷應從居住功能本身的需求出發，以商業為主的衚衕街巷應結合商業業態的最佳化調整，對於居住、產業、公共服務混合的衚衕街巷，在有限的空間資源中應兼顧考慮不同功能對空間特質的基本需求，減少各類功能的相互干擾。
（2）以歷史脈絡為前提挖掘文化價值
環境整治提升應以衚衕街巷的歷史脈絡為前提，對各級各類文物、掛牌院落、歷史建築、名人故居、知名場所等進行全面梳理，深入挖掘歷史資源，提煉文化價值。我們做的更多的是對非文物、非登記、非掛牌院落、建築的深入挖掘與歷史記憶展示，如因其門楣精美磚雕、墀頭木雕而作為建築史上活教材的29號院；清道光、咸豐兩朝尚書和瑛宅的25、23、27號院等。
25號院（左）和29號院（右）
（3） 以全面復興為目標明確價值導向
對方家衚衕來說，環境整治只是第一個部分，更重要的是實現老城的全面復興。我們認為老城整體復興很重要的支點在於民生的改善，所以在改造工程中，我們梳理和整治了16個公房院落的下水道，在51號院設立了一處養老驛站，把32號院改造成了便民菜站，在衚衕內設立了多處公共活動空間等等，方便了居民的生活。
便民菜站（左）和養老驛站（右）
（4） 以綜合整治為抓手梳理工作任務
本次方家衚衕整治的目的，不是暫時性地改變風貌、遮蓋缺陷，而是讓衚衕恢復本來的面貌，透過建築外牆修繕、外牆還原、門窗修繕、亂線梳理、附屬物歸整、路面改善、交通組織、景觀提升等，以綜合整治作為抓手，著手細節，來提升方家衚衕的整體環境，還給老百姓一個整潔、寧靜的衚衕，給居民一個良好的自管基礎環境。
亂線梳理（安定門內200號）
（5）以風貌提升為重點明確整治方案
在各類專項整治工作中，風貌提升是近期工作中的重點。風貌提升應以展現北京特有的“衚衕-四合院”空間特色為目標，注重歷史的可讀性、注重各個歷史時期自身的特點、加強不同歷史時期建築之間的協調，不可一味追求煥然一新或者圖省事一律貼磚處理，而應尊重歷史，恢復歷史，像206號院牆面是將原有抹灰層剔除，露出原有青磚牆，風貌上與衚衕整體風貌協調。
安定門內206號
我們要做的是保留方家近千年的歷史變遷的印記，世世代代傳承和保護的是方家近千年的歷史脈絡，讓方家的歷史一直延續下去，讓方家的故事一直講下去。
（6）以協作協商為手段推進實施工作
在實施過程中，協作協商是必須要採用的手段。因為一方面衚衕街巷的整治提升涉及內容龐雜，相關部門和實施主體繁多，另一方面主觀上的設計也需要充分尊重居民、使用者的使用習慣。除此以外，老城的產權型別多樣，還必須加強對各類產權主體的動員工作。如49-43號院之間的公共空間，改造前就是老年居民聚集的場所，這次也是順應民意，尊重使用者的習慣，清理了雜物，增設花池，為居民設定了休閒坐凳，並結合東側的白衣庵，打造成為衚衕西段的居民活動空間。
49-43號院之間的公共空間
（7） 以制度建設為依託強化長效管理
在物質空間最佳化完善的同時，需要同步配合管理措施和制度建設形成長效管理機制。如透過居民公約形成居民對公共空間使用的共識；透過停車管理措施，明確有序停車的基本規則，杜絕亂停亂放的行為；透過街巷長制度，逐步形成居民自治自管的制度基礎；透過風貌設計管控導則規範衚衕風貌管控的要求和基本規則。
（8）類似專案的特點
圍繞上述的內容，我們認為這樣類似的一些專案具有以下幾個特點。
第一，小而複雜。衚衕內各類問題有著高度的關聯性，很多看似是外貌的問題，實際可能涉及到結構、管件的基礎設施配製等問題；對於不同的歷史時期，應該展示它本身的特點；需要在有限的空間進行輾轉騰挪。衚衕的空間雖然小，但是卻需要規劃、建築、文保、景觀 、交通、市政、結構、照明等多專業共同協作。
第二，誰來負責。是誰破壞了衚衕的風貌跟環境？當我們看到這樣一個環境整體營造結果的時候，我們理解了這裡不光光是有透過設計可以解決的問題，還包含了很多關於管理、部門協以及居民對公共空間意識的問題。
第三，誰來做主。在衚衕空間的整治工作中，到底誰來做主，是居民、街道，還是物業、規劃師、建築師？其實既需要充分的尊重居民的態度和認知，同時也需要充分給予更多的可能性。
第四，方法特殊。我們在工作方法上，有很多的特殊性，不管是規劃師還是建築師，都要直接跟每一個使用者打交道，需要去建立情感的連結、去認真地聽取他們的意見。
最後想說的是，在存量地區的提質增效過程中，實際上我們所做的很多工作的難度都很大，複雜程度非常高，但是對於設計師、工程師來說，更重要的是要去搭建一個面向不同人群的溝通平臺，讓大家形成一個共識並促使他們用更好的理念、更好的辦法去實現我們共同的目標，這是在整個規劃轉型過程中規劃師可以去努力的方向。
注：
1。 本次講堂內容理論部分（1、2）主要來源於清華同衡詳細規劃研究中心所承擔的住房與城鄉建設部規劃司研究課題《城市存量土地規劃利用研究》（2014-2015）；
2。 《中關村軟體城（大上地地區）發展建設規劃》開展時間為2013-2015年，獲2015年度北京市優秀城鄉規劃設計獎二等獎、2015年度全國優秀城鄉規劃設計獎二等獎；
3。 《方家衚衕環境整治規劃設計》開展時間為2017-2018年。
文中圖片均來源於嘉賓演講PPT
