今天，聯合國氣候變化框架公約第25次締約大會（COP25）在西班牙馬德里正式開幕。來自196個國家的代表齊聚馬德里IFEMA展覽中心，為聯合國氣候變化程序中的下一步關鍵措施進行商榷。就在一個月前，會址由智利聖地亞哥臨時移師西班牙馬德里的訊息引發了各界的關注。在短短一個月的時間裡，這場備受矚目的大會準備如何，又有哪些值得期待的內容呢？
什麼是COP25
COP是“Conference of the Parties”的縮寫，全稱聯合國氣候變化框架公約締約方大會。聯合國氣候變化框架公約（UNFCC）是世界上第一個旨在控制溫室氣體排放、減緩氣候變化給人類帶來不利影響的國際公約，確立了國際社會在氣候變化問題上進行合作的基本框架。自該條約於1994年生效以來，每年都舉行一次COP，
評估公約實施的進展與機制，並討論如何向前推進行動
。本次在馬德里舉行的第二十五屆締約方會議（COP25）將有196個締約國參加，
主要目標是談判解決《巴黎協定》實施細則的遺留問題，推動《巴黎協定》的落實
。
COP25宣傳圖 | 智利仍為會議主席國，西班牙政府提供後勤支援
為何本屆COP25如此重要
在2015年COP21上透過的《巴黎協定》要求締約方需在2020年提出應對氣候變化行動的更新計劃，即國家自主貢獻（NDC），以確保實現《巴黎協定》控制溫室氣體排放的目標。因此，
此次COP25是進入2020年這一決定性年份前最後的一屆締約方會議
。而就在COP25舉行前夕，聯合國環境規劃署釋出了2019年《碳排放差距報告》。報告指出，為實現未來十年全球升溫控制在1。5℃的減排目標，各國的集體目標必須比當前水平提高5倍以上。
為此，明年各國需要提出修訂後的更雄心勃勃的NDC目標，並採取後續政策和戰略來達成目標
。
哪些成果值得期待
繼續完成《巴黎協定》實施細則的談判是本次COP25的關鍵任務，其中
落實《巴黎協定》第六條相關規則
是重中之重。《巴黎協定》第六條提出締約方間可透過國際合作、建立國際碳市場機制以達成減排目標。此項條款為降低各國減排成本，實現更有雄心的減排目標創造了可能。然而，如何制定完整而嚴謹的市場機制和實施細則，並滿足各方的利益訴求，是落實該條款面臨的主要挑戰。目前談判分歧主要存在於以下幾個方面：
全球碳市場2.0時代
：《巴黎協定》第六條第四款（6。4）提出了“可持續發展機制（Sustainable Development Mechanism， SDM）”，將取代《京都議定書》下的清潔發展機制（CDM）。隨著京都議定書第二承諾期即將在2020年底結束，巴黎協定下的市場機制有望開啟國際碳市場的“2。0版本”。而此過渡也面臨一系列的問題，包括CDM專案將如何轉移、轉移的減排信用額如何計入2020年後NDC的減排承諾中、SDM具體的要求和執行框架等等，都是本次COP25各方關注的重點。
雙重計算（Double counting）
：《巴黎協定》第六條允許減排量的國際轉移，而減排量轉移的核算方式仍存在許多爭議。由於各國的自主減排承諾（NDC）的指標形式和完成時間各不相同，使核算減排量轉移變得尤為困難。如何避免減排量的重複計算，將是本次COP25亟需解決的問題。
中國的態度
COP25開幕前夕，生態環境部副部長趙英民在國新辦舉行的新聞釋出會上表示，聯合國氣候變化框架公約第25次締約方大會是一次承上啟下的重要會議，堅持綠色低碳發展，已經成為潮流和趨勢。這次大會主要有四個任務需要重點解決：一是努力完成《巴黎協定》實施細則遺留問題的談判；二是推動資金問題取得積極進展；三是做好2020年前行動和力度的盤點；四是堅持發出支援多邊主義的強烈政治訊號。趙英明表示，中國作為最大的發展中國家，始終堅持支援多邊主義，立足國情，百分之百落實自己的承諾。我們願同各方努力，推動大會取得成功，為《巴黎協定》全面有效實施奠定堅實的基礎。
COP25： 亟需化目標為行動
抗擊氣候變化行動的時間正在流逝，世界不能再浪費更多的時間，除了制定一個更加雄心勃勃的目標，應對氣候變化的行動也亟需從桌面的談判走向行動的落實。COP25的大會主席Carolina Schmidt在會前宣告，“
COP25將是行動的會議（COP25 will be the COP of action)
”。面對不斷增加的應對氣候變化迫切性和多重的挑戰，本屆COP25將交出怎樣的答卷，讓我們拭目以待。
